数字政府建设进入一体化推进新阶段

“一网通办”“一网统管”“一网协同”等创新实践不断涌现，“高效办成一件事”“一件事一次办”等便民服务先后落地，“一张网”“一朵云”“一组库”的数字政府工作格局建立完善……近年来，我国数字政府建设步伐不断加快，数字政府建设效能大幅提升，有力支撑了国家治理体系和治理能力现代化建设，为创新社会治理模式、强化政务运行效能提供了有力支撑。

随着全社会数字化转型的加速，建设协同高效的整体型数字政府正迎来重要窗口期，数字政府建设未来的发力点在哪里，如何高质量推进数字政府建设？

　我国数字政府建设步伐加快

近年来，各地全面开展数字政府建设，并涌现出许多高效便民的实践。在体制机制建设方面，福建省提出“全省一盘棋、上下一体化建设”，构建一张网、一朵云、三大一体化平台和一个综合门户，支撑N个应用的“1131+N”一体化数字政府体系。在政务服务方面，不少地方开辟了“一件事一次办”线上服务专区，通过优化业务流程、打通业务系统、强化数据共享，实现企业开办、新生儿出生等企业群众密切关注的“一件事”高效办理，政务服务效能大幅提升。在政务数据汇聚融合方面，国家政务大数据平台完善数据服务、数据治理、数据分析、安全管理、应用支撑等系统组件，在建设国家政务数据管理总枢纽、政务数据流转总通道和政务数据服务总门户上稳步迈进。在技术赋能方面，物联网、云计算、大数据、GIS、视频分析等技术，为市政运行管理、一体化应急调度、智慧环卫、智慧园林绿化和异常事件处置等场景提供决策辅助支撑。

数据显示，截至2023年12月底，全国一体化政务服务平台已接入52个部门和32个地方，共上线6006个目录，挂接2.06万资源，累计调用4847.07万次服务。截至2023年8月，我国已有226个省级和城市的地方政府上线了数据开放平台，各地平台无条件开放的可下载数据集容量从2019年的15亿元增长到2023年的超480亿元，5年间增长约32倍。

中国信息通信研究院日前发布的《数字政府一体化建设白皮书（2024年）》（以下简称《白皮书》）指出，当前，我国数字政府建设已全面呈现一体化发展态势。从政策沿革看，数字政府建设正从宏观到微观推进一体化建设布局；从服务方式看，政府数字履职应用日益趋向一体化协同联动；从数据资源看，全国一体化政务大数据体系加快形成；从技术特征看，数字技术全面赋能加速一体化融合；从底座建设看，设施部署明显趋向一体化共用格局。

加快推动数字政府一体化建设

在数字政府建设不断提速的同时，也要看到数字政府改革创新步入“深水区”，机制不顺畅、标准不一致、平台不集约、数据不互通等“难啃的骨头”依旧存在，这些问题成为阻碍数字政府高质量发展的“拦路虎”。迫切需要建立跨部门的信息共享和业务协同机制，打破信息壁垒，加快政务数据在不同层级、地域、系统、部门、业务之间的流通互认共享，提升全链条、全过程、全区域的协同化履职能力。

加强数字政府建设作为数字中国建设的基础性和先导性工程，对加快转变政府职能，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。数字政府建设也是数字经济时代的重要推动力。加快数字政府建设，可以推动数字产业聚力攻关，规范带动产业数字化发展，进而提升整个社会的数字化转型进程，推动数字经济的整体发展。

《数字中国建设整体布局规划》提出，发展高效协同的数字政务。加快制度规则创新，完善与数字政务建设相适应的规章制度。强化数字化能力建设，促进信息系统网络互联互通、数据按需共享、业务高效协同。提升数字化服务水平，加快推进“一件事一次办”，推进线上线下融合，加强和规范政务移动互联网应用程序管理。

在政策指引和实际需求的牵引下，数字政府一体化建设需要进一步提速。中国信息通信研究院在《白皮书》中指出，数字政府一体化建设，有助于促进形成更加高效的统筹协调机制，有效满足政务数据共享需求，实现公共服务和社会治理在更大范围的履职协同，支撑高频服务事项“全国通办”、重大治理事件“全国统管”，在更深层次实现公共服务“少跑腿”、社会管理“少损失”、行政决策“少偏差”。

《白皮书》指出，数字政府一体化建设要注重“三大转变”：一是机制层面由“各自为战”转为规范统一，针对不同部门不同层级因制度安排差异造成的问题，要适当统一组织管理、业务流程、建设要求、标准规范、话语体系等，打造具有一致性、稳定性的法治政府；二是业务层面由条块分割转为整体协同，针对政府履职碎片化和行政壁垒问题，要注重全局统筹，坚持以人民为中心，打破局部数据壁垒，促进行政资源流通，加强业务协同，打造具备“高效办成一件事”能力的服务型政府；三是技术层面由被动响应转为主动求变，针对国家治理体系和治理能力现代化发展要求，要适应内外部环境变化，与经济社会发展需要、技术演进趋势保持同步，打造改革“永远在路上”的现代化政府。

作者：苏德悦

来源：人民邮电报